本文摘要：一旁是人多地少的基本国情没转变，另一边是粗犷利用土地现象仍然引人注目。长期以来，我国在发展过程中都不存在土地资源利用率较低，土地闲置问题引人注目，盲目批建新城等问题。当前中国发展已面对三期变换对立，资源环境约束激化，低投放、低消耗发展方式已难以为继，因此必需转变土地利用方式。

一旁是人多地少的基本国情没转变，另一边是粗犷利用土地现象仍然引人注目。长期以来，我国在发展过程中都不存在土地资源利用率较低，土地闲置问题引人注目，盲目批建新城等问题。当前中国发展已面对三期变换对立，资源环境约束激化，低投放、低消耗发展方式已难以为继，因此必需转变土地利用方式。国土部副部长胡存智近日在参加新的常态下土地节约集约利用创意与发展座谈会时谈及，提升土地用于效率，把节约集约用地改变为经济发展的新动力，既是生态文明建设的拒绝，也是新的常态下调结构、大位快速增长、胆改革的重要途径。

他还回应，今年我国将积极开展578个城市节约集约用地初始评价，同时将减缓处理企业闲置用地的不道德。创建土地利用数据库为了提升人们对土地资源的推崇，从2013年起倒数3年，全国土地日的主题均为节约集约利用土地。

胡存智指出，应向多方面谋划和前进节约集约用地的创意与发展，首先，增量与存量共存，把盘活存量用地放到突出位置，研究存量建设用地盘活与追加建设用地指标挂勾机制、批而未供和存量陈旧用地处理利用。其次，在新城新区研发建设中首度实施节约优先战略，改变城市修建模式，改变土地开发利用方式，提升城市新区利用率。

此外，还要通过多种手段创建倒逼机制，减缓前进永久基本农田划界工作，合理划界城市研发边界等。为把节约集约用地评价落到实处，国土部将在今年积极开展578个城市节约集约用地初始评价，年底构成全国城市节约集约用地区域评价成果，持续积极开展开发区节约集约利用评价与改版。河北某市国土局人士告诉他《每日经济新闻》记者，这项工作的总评价工作周期为2014年至2018年，通过5年的时间全面掌控全市城市建设用地节约集约利用现状、潜力规模、空间产于与变化趋势，为科学用地管地、制订涉及用地政策、贯彻提升城市土地利用效率和效益获取重要依据。他回应，2015年是初始评价年，未来将在此基础上，每年对区域建设用地节约集约利用状况展开年度改版评价，每5年积极开展一次中心城区建设用地集约利用潜力改版评价。

按照国土部的设想，到2018年，我国将竣工城市建设用地节约集约利用评价国家级数据库。新城建设土地指标放宽新的常态下节地的首要任务将是掌控新区新城的研发建设。据理解，大多数的新城新区平均值容积率都在0.8~1.2，很少多达1.5。从将来来看这样的发展模式是不可持续的，很大地浪费了资金和匮乏的土地资源，同时也使得城市的空间组织和决定失序不当。

有国土部人士告诉他《每日经济新闻》记者，在财政收入上，很多地方对土地财政有非常的倚赖；在经济快速增长中，又对投资有倚赖。这种双重倚赖就造成地方政府偏向于更大面积的新区土地出让和研发模式，这不仅对建设用地资源导致浪费，而且也使得城市运营缺少效率。

当前，我国新城新区研发建设中还不存在着大量不节约不集约的问题。据国土资源部统计资料，全国391个新城新区规划人均城市建设用地高达197平方米，已建成区人均城市建设用地超过161平方米，均远超强人均100平方米的国家标准。胡存智回应，一要改变新城新区城市修建模式，强迫实行紧凑型、立体型的城市修建模式；二要改变土地开发利用方式，专责地上地下空间研发，前进土地的多功能立体填充利用；三要实施土地反对政策，全面推行土地利用年度指标鼓舞，使用新型城市修建模式的规模与国家追加建设用地指标互为挂勾。

今后城市土地研发集约节约利用就要转变目前的单宗地、单用途的土地利用模式，按照绿色、紧凑型的城市发展必须，构成多宗地、多功能、多用途的综合节约集约利用研发。胡存智说道，这样我们就必需大力推展立体综合开发的节地模式。减缓处理企业闲地此外，盘活存量用地，也是构建节约集约用地的重要途径。

国土资源部4月22日公布的2014中国国土资源公报称之为，2009~2013年全国已供应建设用地中闲置土地7.02万公顷(大约105.3万亩)。而在今年1月15日开会的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明讲解，2014年全年清扫出有闲置土地100万亩。可见我国土地闲置的情况严重。

据《每日经济新闻》记者理解，国土资源部将研究存量建设用地盘活与追加建设用地指标挂勾机制。考虑到在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例原作存量土地盘活指令性计划指标，并与年度追加建设用地计划指标悉数发布命令。

对超额完成盘活指标的，按远超过比例在下一年度追加建设用地计划指标分配时给与必要奖励；对没已完成盘活指标的，按未完成的比例适当扣除追加建设用地指标、减少盘活指令性计划指标。另一方面，国土资源部将减缓处理因企业原因造成的闲置土地。胡存智在论坛上回应，对已确认纯属企业原因的闲置土地，并未发送到没收闲置费或交还使用权决定书的，集中力量已完成发送到，已发送到决定书的要集中力量已完成闲置费没收或土地使用权的交还；严苛实施土地利用动态巡查制度，更进一步强化项目动工的实地核查，从源头上避免产生新的闲置土地。

前述河北某市国土资源局人士回应，根据国土资源部实施的《闲置土地处置办法》，因企业原因导致土地闲置，闲置并未动工研发时茂密一年的，将由市地税部门按照土地出让或拨给价款的20%，代征土地闲置费。而闲置并未动工研发时茂密两年的，将按照涉及法律、法规或合约誓约，依法交还土地使用权。他还回应，闲置用地企业还将被列为用地信息黑名单，在闲置土地处理完毕前，不得再行竞拍新的土地，不得办理被确认为闲置土地的出让、租赁、抵押和更改注册。

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